Предостережение в сфере карантина. Что это такое?

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) и Положением о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре) от 25.07.2021 № 995, утвержденным Постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что приоритетное направление государственного контроля (надзора) это предупреждение (профилактика) нарушений.

Так, согласно статье 45 Закона № 248, одной из таких мер является объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Как следует из практики, хозяйствующие субъекты допускают нарушения, ввиду неосведомленности о действующих требованиях законодательства. В таком случае, добросовестного участника хозяйственной деятельности достаточно проинформировать о действующих обязательных требованиях.

Предостережение — это мера профилактического характера, которая направлена на недопущение противоправных действий. Оно объявляется в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение:

• не фиксирует сам факт нарушения, а разъясняет нормы закона и предупреждает о важности их соблюдения;
• не содержит обязательных к исполнению требований;
• срок, указываемый в предостережении, является рекомендованным;
• само по себе объявление предостережения не влечёт негативных правовых последствий для адресата;
• контроль исполнения рекомендаций, данных в предостережении, не осуществляется, соблюдение требований остаётся в зоне ответственности получателя.

В 2026 году Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям охват профилактическими мероприятиями объектов карантинного фитосанитарного контроля (надзора) составил 99,8 %, при этом 25 % предостережений объявлены с целью разъяснения нормативных актов, 41 % за неуведомление о выявлении карантинного объекта, а 31 % — на основании сведений о вывозе подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата.

После получения предостережения контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. В сфере карантина возражение направляется инспектору, объявившему предостережение, не позднее 15 календарных дней с момента получения предостережения через личный кабинет контролируемого лица в государственных информационных системах, в том числе посредством единого портала, или почтовым отправлением (в случае направления на бумажном носителе).

Возражение рассматривается инспектором, объявившим предостережение, в течение 30 дней со дня получения такого возражения. В случае принятия представленных контролируемым лицом в возражении доводов инспектор отзывает направленное предостережение.